常州市新北区人民法院工作报告
--2018年1月5日在常州市新北区第四届人民代表大会第二次会议上
张少平

各位代表、同志们：
　　现在，我代表区法院向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
　　2017年，是党的十九大胜利召开之年，是全区深入推进“两聚一高”新实践、增创发展新优势的重要之年。区法院在中共常州市新北区委的正确领导下、在区人大及其常委会的有力监督、区政府、区政协和社会各界的大力支持及上级法院的监督指导下，以党的十八大以来历次全会精神和党的十九大精神为引领，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，紧紧围绕“努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义”的目标，全面履行宪法和法律赋予的职责，为全区争当高水平全面建成小康社会示范标杆提供有力的司法保障。一年来，区法院被表彰为“全省优秀法院”，荣立“全省执行工作集体三等功”；执行局被评为“全国法院先进集体”和“全省法院先进集体”；团支部获评“江苏省五四红旗团支部”。
　　2017年工作回顾
　　一年来，区法院围绕审执主业，切实履职，狠抓执法办案，全年受理各类案件17087件，审、执结12998件，分别同比增长18.54%和16.37%，结案标的额达52.3亿元。院庭长办案常态化，共审结3581件案件，员额法官人均结案277件，审、执部门个人最高结案分别为426件和568件。其中，新收执行案件5538件，结案4282件，共计执行到位金额18.4亿元，实际执行率56.08%，执行标的到位率97.89%，两项指标均列全市基层法院第一。全年无违法审判案件，未发现严重违法违纪情况。
　　一、坚持政治引领，依法保障“两聚一高”新实践
　　坚持党的领导不动摇，牢牢把握全区“三提四优三强化”十大工程与审判职能发挥的结合点，找准角色定位、强化责任担当，为建设“强富美高”新北区提供坚强法治保障。提高忠诚履职思想境界。党的领导是推动社会主义法治建设的根基所在，是法院工作坚持正确政治方向，不断向前发展的重要保证。区法院牢固树立“四个意识”，努力增强“四个自信”，始终在区委领导下开展各项工作，忠诚高效履职，维护社会稳定，确保通过审判执行活动使党的政策和国家法律得到正确实施。提高服务经济转型能力。围绕推进“三去一降一补”，依法审理15起企业破产案件，最大限度保障债权人合法权益，降低社会稳定风险，实现对困境企业的挽救。召开银河湾破产债权人会议，积极发挥府院联动协调作用，首次表决即顺利通过破产财产变价方案及财产分配方案，在全市属首例。加强对重整方案的审查，指导美林地产破产管理人依法有效履职，保障人民群众安居乐业。在这两起破产案件中，共为2386名业主确认债权10.27亿元。高效审结金丰置业破产重整案，实现国有资产的保值、增值。利用债转股等形式，完成常州永泰丰化工有限公司破产重整工作。发挥司法裁判对金融市场的指引作用，审结金融类纠纷234件，标的额达7.99亿元。高效审结房产开发、房屋买卖类案件218件，针对二手房买卖预期违约增多现象撰写调研信息，被市政府办录用，力促房产市场健康发展。提高知识产权保障力度。新收知识产权案件126件，审结93件，标的额达971.8万元。不断提高创新保护意识，主动走访国电常发、新阳科技、宏发纵横、梅特勒-托利多等企业，提供专业法律服务，受到企业好评。依法打击侵犯知识产权犯罪，审结2起知识产权刑事案件。召开知识产权审判新闻发布会，发布2016年度知识产权审判蓝皮书，及时为促进苏南国家自主创新示范区建设提供法律意见。
　　二、严格公正司法，积极构建社会综治大格局
　　立足审判，着力营造公平正义的社会环境。依法打击刑事犯罪，加强平安新北建设。依法办理涉邪教组织犯罪4件，全力维护国家政治稳定。集中审理集资诈骗、非法吸收公众存款等10起涉众型财产犯罪，涉案标的额达6.06亿元，积极挽回受害人经济损失，争取法律效果和社会效果的双赢。严厉打击抢劫、强奸等严重危害群众生命财产安全犯罪，突出打击危害食品药品安全犯罪，维护百姓“舌尖上的安全”。依法维护网络安全，审结利用计算机系统犯罪的新型案件12件20人。坚持高压反腐，严厉打击腐败“窝案”，审结贪污贿赂等职务犯罪12件13人。妥善化解矛盾纠纷，投身幸福新北建设。在区委领导下，妥善处置莱尼电气劳资纠纷和钜特工业欠薪群访事件。积极协助区委政法委，有效解决滨江明珠城二期居民产权证办理难题，保证居民子女正常入学。审结民间借贷纠纷1395件，在依法保护合法债权的同时，突出对虚构债务、“套路贷”等非法债务的司法审查。快速审执结11起涉军财产案件，配合党委、政府做好部队全面停止有偿服务工作。以“灯塔萌”法律志愿服务中心为载体，深入推进“同阶审判”，着力预防青少年违法犯罪，全年开展“法治大讲堂”、送法进学校、进社区、模拟法庭等活动36次。发挥家事审判教育、修复和维护作用，审结家事纠纷1150件，发出5份人身安全保护令，开展心理疏导25次，保障妇女儿童合法权益，维护家庭和谐稳定。今年，团中央书记处书记尹冬梅和全国妇联权益部副部长兰青分别来院调研，充分肯定了我院少年家事审判工作取得的成绩。全面深化依法行政，助推法治新北建设。推动行政首长出庭常态化，新北区行政机关负责人出庭应诉率达100%。审结全市首起行政公益诉讼，高效办结各类行政非诉案件，有效推动全区税费征收、“263”专项整治、文明城市建设等行政管理工作顺利开展，裁定强制征收38家单位欠缴税款1.1亿元，19家单位欠缴社会保险费1247.5万元。依法规制“滥诉”，树立依法、诚信诉讼风向标，保障行政机关依法行政。发布行政审判白皮书，召开行政审判与行政执法联席会议，坚持送法进机关，全力助推法治政府建设。
　　三、注重便民利民，创新完善司法举措惠民生
　　不断完善司法为民举措,创新司法服务机制,促进改善民生福祉。丰富诉讼服务形式。坚持“让信息多跑路，让群众少跑腿”，不断完善“七位一体”诉讼服务中心建设，推行网上诉讼服务，固定庭长接待制度，加强公益律师入驻工作，首创实习律师到法院跟班学习模式，加强法律职业共同体建设。强化诉调对接，人民调解室成功调解案件1361件。深入推进阳光司法，全年上网公布裁判文书5516份，直播庭审540件。创成全市法院首家AAAA级数字档案室。完善基层基础建设。全面修缮孟河法庭，改造审判区域，加强法庭诉讼服务站规范化建设，切实解决偏远地区群众诉讼难题。优化审判资源配置，积极推进案件繁简分流和矛盾多元化解工作，发挥专业审判团队优势，孟河法庭全年受理案件2193件，结案1801件，法官人均结案450件。在区委政法委领导下，协助地方党委政府妥善处理6起重大矛盾纠纷，提高基层综治维稳能力。扩大执行工作成效。坚持以制度管人、按制度办事，制定出台了12项执行工作制度。每月发布执行快讯，提高执行工作社会知晓度。将最高院的“四查一问”拓展到“九查一问”，加强财产查控，提高执行实效。开展集中执行活动30余次，邀请人大代表随行监督指导、媒体全程跟踪。率先在全市法院推出执行手机直播活动，36万网民在线观看了执行全过程。完善涉民生案件快速执行机制，为3000多名职工发放工资近9000万元。针对金融行业、区五星企业开展专项维权执行活动，坚持“柔性执行”，兼顾债权人权益保护和涉诉企业生存发展。围绕区域土地整治工作，为区政府提供司法支持，保障区不良资产处置工作顺利开展。加强司法拍卖工作，网上拍品成交总金额达4.6亿元，为当事人节约佣金1125.3万元。
　　四、突出问题导向，有序推进司法改革显成效
　　以司法责任制改革为核心，扎实开展多项配套改革，实现重点突破、以点带面和整体推进。完善人员分类管理机制。完成了法官单独职务序列改革，以47名员额法官、25名法官助理及42名聘用制书记员为基础，组建成若干审执团队，审判团队和执行团队中结案数最高的分别达609件和582件。完善审判权力运行机制。落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求，由法官主持庭审、作出裁判决定、自主签发裁判文书，并对案件质量终身负责。发挥专业法官会议作用，为法官办案提供智力支持。抓好审判流程节点管理，全年编发审管通报13期，办案进度通报8期，加强院庭长审判管理职责，做到放权不放任。完善法官考评和保障机制。成立法官考评委员会、绩效考核委员会，科学制定考核办法。根据中办、国办印发的《保护司法人员依法履行法定职责规定》，成立法官权益保障委员会，完善司法人员依法履职保障机制，确保法官依法独立行使审判权。
　　五、加强思想建设，切实做到忠诚干净有担当
　　切实加强思想政治建设，不断增强法院队伍的创造力、战斗力、凝聚力和向心力。强化政治意识。多层面、多形式组织学习党的十九大报告精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以党建带队建，努力让党建软实力成为审判硬支撑。扎实开展“三大一实干 三强一争先”活动，走访临江社区1600余户居民，开展“阳光扶贫”活动，集中走访薛家镇140户贫困户，提高大走访活动和扶贫工作实效。强化能力素质。坚持文化兴院，建成法官书屋、法庭荣誉室等，发挥文化引领作用。开展代表委员联络活动，举办“法院开放日”活动6期，主动接受各界监督。开展“大讨论”活动20余次，明晰创新发展思路，提振干事创业精神。多次召开员额法官、法官助理座谈会，举办青年法官论坛和各类业务培训班30余期，凝聚干警智慧，提高审判质效。大力加强院校合作，促进审学研深度融合，结合司法实践开展审判调研，被省委办、市委办、市政府办等共录用信息33篇，提高干警综合能力素质。强化纪律作风。积极配合区纪委派驻纪检组工作，整理修订了重大事项报告和廉政风险排查等制度，强化内外监督，确保法官清正、法院清廉、司法清明。重点加强对纪律作风的日常督察，每月发布审务督察通报，促进工作规范化、有序化。开展“找、补、改、提”抓落实作风效能行动，寻找补齐短板，切实转变作风，提高工作效能。
　　各位代表、同志们，一年来，面对更加严峻的人案矛盾，区法院党组带领全体干警顽强拼搏，坚守社会公平正义最后一道防线，取得这些工作成绩和进步，是区委正确领导、区人大及其常委会有效监督的结果，也是区政府、区政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表区法院，向所有关心和支持法院工作的同志和各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　同时，我们也清醒地认识到，法院工作还存在许多问题与不足：一是案多人少矛盾依然突出。2017年，区法院继续保持收、结案数和法官人均结案数“三升”态势，未结案数长期高位运行，人案矛盾依然突出。二是智慧法院建设亟待加强。对照先进地区，区法院在“智审”系统、大数据对接等方面还比较滞后，信息化服务审判、服务群众的效应有待进一步发挥。三是审判质效水平有待提升。诉调对接和繁简分流、速裁工作的成效未全面显现，一定程度上影响了审判质效的提升。四是舆情引导工作仍需努力。为减少并避免自媒体时代一些不实网络舆情对法院正常工作带来负面影响，区法院在强化舆情防控、引导方面，还需不断努力。
　　这些短板和不足，我们将在今后的工作中认真研究解决，也请各位代表、各位同仁继续给予关心、支持和帮助。
　　2018年工作思路
　　2018年区法院工作总体思路是：深入学习领会党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在区委的坚强领导下，围绕全区经济发展重点方向、重点领域，紧扣创新发展主题，积极履行审判职能，以“六高六新”为抓手，以争创“全国优秀法院”为目标，全面加强法院各项工作，以优质高效的司法服务为我区加快建设苏南国家自主创新示范区，争当高水平全面建成小康社会示范标杆作出新的贡献，以优异成绩向改革开放四十周年献礼。
　　一是以更高的层次把握新时代法院工作新方向。深刻认识新时代党的建设总要求。认真学习领会党的十九大精神，积极落实领导责任，推进“书记责任项目”落实，形成“头雁效应”，充分发挥表率示范作用，加强法院党建工作，推动全面从严治院纵深发展。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强党员队伍日常教育管理，丰富党内政治生活，发挥党支部战斗堡垒作用，增强党员干部学习贯彻的积极性、主动性和自觉性。明确今后一个时期的行动指南。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，围绕全区大局开展法院各项工作，切实维护社会稳定，保障人民安居乐业。准确把握社会主要矛盾的发展变化。紧紧抓住人民群众日益增长的美好生活需求与法院工作发展不平衡、保障群众权益不充分之间的矛盾，进一步提高法官的社会意识和责任担当，切实维护民生民本，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。
　　二是以更高的站位开启服务区域跨越发展新征程。在促进经济创新发展上更加主动。着眼于“高”、致力于“新”、聚焦于“强”，加强司法保障力度。围绕全区重大项目、重点企业，深入走访调研，出台司法保护实施细则。加强知识产权审判领域改革创新，优化知识产权司法与行政“双轨制”保护模式，加大对中小企业创新支持力度，为高新区创新驱动发展战略的实施优化法治环境。在促进资源优化配置上更加深入。围绕强化供给侧结构性改革的要求，积极推动破产审判制度创新，充分利用执行转破产平台，依法推进企业破产，淘汰落后产能、焕发企业生机。深入调研农村集体土地改革问题，妥善审理好农村土地承包、流转过程中的各类纠纷，助推农村集体土地“三权分置”，保障农民土地和财产权益。在建设美好宜居环境上更加有效。加快推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，依法打击各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。进一步加强源头治理，畅通涉诉信访渠道，切实解决人民群众的合理合法诉求。强化行政审判工作，为行政审批改革提供法律支持，加强行政非诉审查，配合“263”专项整治行动深入推进，建设美丽和谐新北区。
　　三是以更高的效率实现执法办案业绩水平新提升。科学调配审判资源。继续优化审判资源配置，进一步发挥员额法官、法官助理、书记员职责明确、分工协作、相互监管、运转高效的审判团队潜力。推广社会外包服务，提高辅助工作集约化、专业化水平，提升审判效率。创新“分调裁”机制。加强组织领导，完善诉调对接模式，健全繁简分流机制，优化简案速裁程序，实现类案集约办理，简案快调快审。多元化解矛盾纠纷。突出共建共治共享，积极参与网格化社会治理，构建法院、法庭、乡镇、村组四级调解网络，吸收基层组织、工会、妇联、劳动保障等部门以及代表委员参与诉讼调解，形成调解合力，筑牢平安根基。
　　四是以更高的质量丰硕司法体制改革新成果。进一步释放司法改革红利。加强对司法责任制改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革等重点任务的日常督查，确保改革政策精准落地，改革红利尽快释放。针对新旧办案机制衔接转换、年轻法官需要过渡适应等问题，加强调研，尽快帮助解决。组织内设机构改革，推动简政放权工作有序推进。进一步加强审判与科技的融合。加快智慧法院建设，加强信息化、人工智能与司法改革的深度融合。充分利用大数据，深入应用智能审判支持、庭审语音识别等辅助办案系统，促进审判质效提升。进一步加大司法公开力度。依托司法公开四大平台，满足群众知情权、参与权、表达权和监督权，倒逼法官提升司法能力。广泛借助传统媒体和新媒体，发布详尽权威的司法信息，加强司法宣传和舆情引导能力，提高社会大众对法院工作的认可度。
　　五是以更高的标准满足全面破解执行难新需求。争取党委政府支持。及时向区委汇报活动进展情况，加强与其他职能部门信息互联互通，加大联合打击拒执犯罪力度，推动形成党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与的基本解决执行难工作大格局，确保“基本解决执行难”活动圆满收官。加大失信惩戒力度。常态化开展夜间、节假日集中执行行动，不断加强联合信用惩戒机制建设，大力推进联合惩戒措施，让失信被执行人“一案失信、处处难行”。营造良好社会氛围。探索巡回审理拒不执行判决、裁定罪案件，让更多的被执行人知晓执行威慑力。多渠道加强执行宣传工作，更好地满足人民群众日益增长的司法需求，打通司法“最后一公里”。
　　六是以更高的境界谱写法院队伍建设新篇章。加强审判能力建设。精心组织业务培训，提高法官认定事实、证据采信、释法说理和文书撰写水平。提高群众工作能力，创新群众工作方法，综合运用调解协商、以案释法等群众能够接受、乐意接受的方式化解矛盾。提高干警科技应用能力，充分借助信息技术开展审执工作，加强法院队伍正规化、专业化、职业化建设。加强党风廉政建设。全面落实从严治党“两个责任”，认真践行监督执纪“四种形态”，配合区纪委派驻纪检组工作，确保廉洁司法。巩固落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”“六难三案”等问题，营造风清气正的司法政治生态。坚持严管厚爱，加强职业保障，为广大干警依法履职创造良好条件。加强司法作风建设。不断增强政治敏锐性，切实转变工作作风，始终坚守社会公平正义最后一道防线。发挥党员干部的先锋模范作用，拿出高新区干部的担当，通过120%的努力，提高执行力，真抓实干、取得实效。坚持司法为民，通过优质高效的司法服务，让群众真正感受到司法的公平正义。
　　各位代表、同志们，新时代赋予新使命，新要求带来新挑战。区法院将在区委的坚强领导下、在区人大及其常委会的有力监督、区政府和区政协的大力支持下，忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责，不忘初心，继续前行，以更高的标准谋划发展、以更实的举措推进改革、以更强的担当司法为民，全力服务保障建设“强富美高”新北区，种好人民满意幸福树，为全区经济社会发展作出新的更大的贡献！