常州市新北区（高新区）人民法院

市级和区级行政机关负责人出庭率均达100%

近日，新北法院向市委办、市人大办、市府办、市政法委、市中院等部门报送2020年度行政审判工作白皮书，通报了该院去年行政审判的基本情况，市级行政机关和区级行政机关负责人出庭率均达100%。
集中管辖制度实施后，新北法院行政诉讼收案类型略有起伏，其中工伤类案件占比有所提升，诉不认定工伤案件呈上升趋势。公安类案件总数有所上升，普通治安管理处罚案件占比明显。
新北法院出台白皮书，对行政机关依法行政提出建议：一是以集中管辖为平台，提升行政执法和司法裁判标准的一致性。从近年司法实践来看，行政执法存在各区之间、市区两级之间的差距，复议机关和两级法院的评判标准存在差异的情况，败诉案件和一审被改判案件一定程度影响了行政机关的执法权威和司法公信力。藉由行政诉讼相对集中管辖及行政复议即将由司法局集中管辖的平台，行政机关应从市区两级条线进一步统一执法标准和尺度，复议机关及法院也应提升府院联动机制的活力，遇到新问题能第一时间达成共识并及时向执法部门传递新要求，提升行政执法和司法裁判标准的一致性。二是以诉前调解为平台，提升行政争议实质化解工作能力。由市中院、市司法局牵头制定的行政争议审前调解机制已逐步落地，对涉诉风险高的行政争议通过审前调解进行实质化解，无法调解的依法导入复议、诉讼程序。行政机关要充分利用该平台，在向当事人告知诉权的同时可以指引非诉化解渠道，通过司法局与法院的审前调解机制从法理上明晰行政行为的合法性，并在不损害国家、集体、第三人合法权益的情况下进行调解，从化解实质争议的角度解决问题，避免讼累。三是以信访化解为平台，压降非正常诉讼案件。行政诉讼的历年收案中信息公开、进京访治安处罚、履行查处职责等案由中均是“老运动员”居多，实质还在于源头的拆迁安置等问题未解决，当事人试图通过不间断的诉讼、越级信访来向政府施压，其诉讼的实质目的并不在于涉诉的行政行为本身，从而产生了很多非正常诉讼案件，造成司法资源和行政应诉资源的非正常损耗。各级政府及行政机关仍应以信访化解为平台，从根源上解决信访人员的实质诉求，减轻信访维稳和复议应诉的双重压力。